Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург предложили новые гарантии для стран, которые в будущем присоединятся к Европейскому союзу. В совместном документе пяти стран содержится предложение о временных ограничениях права голоса в некоторых сферах и усилении контроля за верховенством закона.
Инициатива возникла на фоне подготовки Союза к новому этапу процесса расширения. Черногория ставит цель стать членом к 2028 году, а Украина, Молдова и Албания также пытаются продвинуться в процессе присоединения.
Механизмы, которые могут быть включены в новые договоры о членстве
В совместном документе перечислены различные меры, которые могут быть добавлены в соглашения о присоединении будущих членов ЕС. Среди них — механизм гарантий, который вступит в силу, если новый член существенно отступит от демократических стандартов, свободы СМИ или принципа верховенства закона.
Пять стран подчеркнули, что такие меры не должны оставаться лишь на бумаге, а должны включать чёткие инструменты, позволяющие Союзу вмешиваться при необходимости. В документе отмечается, что этот подход основан на уроках, извлечённых из опыта демократического регресса в некоторых нынешних странах-членах.
Возможность временного ограничения права голоса
Ещё одно предложение в документе — обсуждение возможности «временных и переходных ограничений права голоса» для новых членов. Эта идея особенно актуальна в сферах, требующих единогласного решения.
Поскольку расширение, внешняя политика и бюджет ЕС требуют одобрения всех членов, пять стран обратили внимание на возможные блокировки со стороны новых участников в этих областях. В документе подчёркивается необходимость тщательного рассмотрения этого вопроса на уровне ЕС.
Политический контекст процесса расширения
Инициатива появилась в период, когда Украина и Молдова пытаются продвинуться по ключевым направлениям членства. Напоминается, что Кипр в ходе своего председательства начал подготовку к официальному открытию переговоров по первым главам с этими двумя странами.
Премьер-министр Эстонии Кристен Михал после встречи с президентом Украины Владимиром Зеленским в Таллине заявил о поддержке ускорения процесса. Михал отметил, что Украина уже является частью ЕС и что шесть глав переговоров должны быть открыты без задержек.
Продолжаются дискуссии вокруг венгерского вето, которое долгое время блокировало путь Украины к членству. 2 июня Politico сообщило, что Будапешт готов снять вето. 8 июня украинские СМИ сообщили, что Венгрия одобрила снятие вето после достижения согласия по 10 из 11 условий с Киевом.
Эти события получили импульс после последних переговоров по правам этнических венгров в Украине. Послы ЕС также активизировали работу по формированию общей позиции.
Поиск баланса и расширение в Брюсселе
Предложение пяти стран вновь подняло вопрос о том, сможет ли расширяющийся Союз сохранить демократические стандарты. Особенно ярко этот вопрос проявился на примере Венгрии, где споры о верховенстве закона вызвали напряжённость внутри ЕС.
Напоминается, что в период премьерства Виктора Орбана в Будапеште из-за споров с Брюсселем о верховенстве закона приостанавливались фонды ЕС, а пророссийская позиция Венгрии иногда осложняла принятие совместных решений. Поэтому некоторые страны-члены считают необходимым усилить механизмы защиты до принятия новых членов.
Представленный документ не предлагает немедленных изменений в текущих переговорах о членстве, но призывает к более широкому обсуждению управления расширением на случай принятия нескольких новых членов в ближайшие годы.