Будущее североамериканского соглашения о свободной торговле USMCA остается неопределенным накануне первого обязательного совместного пересмотра 1 июля. Переменчивое отношение президента США Дональда Трампа к соглашению снижает вероятность его продления, в то время как аналитики считают наиболее вероятным сценарием переход к ежегодному процессу пересмотра.
История USMCA и процесс пересмотра
USMCA, на замену Североамериканскому соглашению о свободной торговле (NAFTA) котором настаивал Трамп в свой первый срок, вступил в силу 1 июля 2020 года. В шестую годовщину соглашения, рассчитанного на прекращение действия через 16 лет, три страны должны решить, будет ли оно продлено еще на 16 лет.
Однако результат процесса пересмотра неясен. Если ни одна из трех стран не возьмет на себя обязательство по продлению, будет запущен процесс ежегодного пересмотра до 2036 года. Тони Стилло, директор по экономике Канады в Oxford Economics, заявил: "Мы можем столкнуться с обязательными ежегодными пересмотрами, но это также означает сохранение неопределенности, что негативно для принятия решений предприятиями".
Позиция Трампа
Вина Наджибулла, заместитель руководителя канадских исследований в Азиатско-Тихоокеанском фонде, заявила, что динамика переговоров в июле неясна. Напомнив, что в худшем случае любая из сторон может полностью аннулировать соглашение, уведомив об этом за шесть месяцев, Наджибулла отметила, что Трамп может быть склонен к такому варианту: "Он сказал, что хотел бы, чтобы USMCA не существовало".
10 июня в беседе с журналистами Трамп выразил неуверенность в продлении соглашения: "Я не знаю, продлю ли я его. Мы с ними разговариваем. Посмотрим, сделаем ли мы что-нибудь?" Неделю спустя, во время визита в Париж, он продолжал сеять неопределенность, сказав: "Я бы не предпочел соглашение, но могу его подписать".
Позиция Канады и Мексики
Лидеры Канады и Мексики, напротив, хотят сохранения соглашения. USMCA обеспечивает критически важную защиту для обеих стран, особенно на фоне пошлин, введенных Трампом во время его второго срока. Товары, попадающие под действие соглашения, в значительной степени освобождены от дополнительных налогов.
Однако администрация Трампа облагала налогом даже товары, соответствующие USMCA, используя другие правовые инструменты. Используя Раздел 232 Закона о расширении торговли, США ввели 50-процентные пошлины на канадскую сталь, алюминий и медь, 25-процентные на неамериканское содержимое автомобилей, соответствующих USMCA, и 10-процентные на некоторые изделия из древесины.
Риски для экспорта США
USMCA также предоставил значительные преимущества американским предприятиям, экспортирующим в Канаду и Мексику такие товары, как автомобильные запчасти, самолеты, нефть и компьютеры. Согласно анализу данных Института международной экономики Петерсона, значительная часть экспорта некоторых американских штатов в рамках USMCA приходится на эти две страны. Например, в прошлом году Северная Дакота направила 89,9% своего экспорта в Канаду и Мексику, Мичиган – 64,9%, Айова – 50%, а Аризона – 39%. Все эти четыре штата проголосовали за Трампа на выборах 2024 года.
Гэри Хафбауэр из института заявил, что отмена USMCA представляет опасность для американского экспорта. Он отметил, что в случае прекращения действия соглашения США смогут вводить больше пошлин на канадские и мексиканские товары, что может привести к ответным мерам и поиску альтернатив американским товарам.
Глобальные последствия
Хафбауэр предупредил, что неудачный пересмотр USMCA может нанести долгосрочный ущерб трансграничным отношениям: "Более серьезное влияние на США – это разрушение наших союзов и дружеских отношений по всему миру. Его политическое измерение гораздо значительнее экономического".
Стилло, в свою очередь, отметил, что пересмотр USMCA происходит в рамках более широкой глобальной реструктуризации, когда традиционные союзы подвергаются испытанию. "Мы находимся в гораздо более фрагментированном мире. Это не полный отход от глобализации, но мы определенно наблюдаем разлом в региональных блоках", – сказал Стилло, добавив, что Канаде, возможно, придется диверсифицировать своих торговых партнеров.